陕西省是矿业大省，长期高度重视和谐矿区建设工作，赵乐际就曾亲自就和谐矿区建设相关工作调研，对榆林“村矿和谐”经验给予高度评价。并指出，在构建和谐社会、创新社会管理过程中，一定要坚持利益分析法，建立共建共享机制，分配调节好利益关系，让人民群众共享发展成果；一定要有和谐的思维、和谐的智慧、和谐的胸襟，具体地、历史地分析矛盾关系，解决矛盾问题，促进社会关系和谐；一定要依法办事，做到合法合情合理、公正公开透明。
为缓解村矿矛盾，构建和谐矿区，榆林市神木、府谷、榆阳、横山等各地纷纷进行了积极探索。早在2005年，神木县就要求煤矿企业每吨提取2元，用于困难群众扶助和地表治理。2008年又出台《采煤塌陷损害补偿暂行办法》，对县域内因煤炭开采导致地表塌陷，影响居民居住或因煤炭开采给当地群众在耕地、林草地、建筑物等方面造成的损失做出具体、详细的经济补偿标准。
府谷县则试点选派矿区村支部书记和村主任到煤矿担任民调副矿长，搭建解决矛盾的平台；在煤矿生产的每吨煤炭售款中提取3元的开发补偿费，用于移民搬迁、基础设施改造、实施惠民工程和采空区生态治理等工作；在与村矿有关的事项上，采取公示、听证和意见征询等制度，广泛征集民意。
2011年，榆林市政府研究制定了《关于建立促进村矿和谐发展长效机制的指导意见（试行）》（榆发〔2011〕4号），明确建立村矿共建、共治和利益共享的长效机制，促进和谐矿区建设。即：将企业赢利和村民增收紧密联系起来，村民按照一定比例入股煤矿，参与煤矿经营，实现共同发展；村上和煤矿都积极参与矿区的生态治理和社会管理，通过建立村矿治安联防队、村矿纠纷调委会等形式，共同化解矿区社会矛盾；村上通过发展生产、改善基础设施、建设文明乡风，为企业生产经营创造良好的环境，煤矿企业则在企业的利润中按一定比例提取资金，解决村民吃水、上学、就医、养老等问题。同时，在和谐矿区建设实践中，提倡建立村企联合党建机制、村矿协调机制和企业社会责任报告制度等三项机制。
随后，市政府又出台了《关于推进和谐村矿建设的工作方案》（榆政发〔2011〕31号），进一步明确了推进和谐矿区建设的总体思路、基本原则、工作目标和方法途径，为和谐矿区建设的顺利推进提供了指导。
为保障和谐矿区建设顺利推进，榆林市政府号召各县区根据县区实际，实施“13351”工程，即：以《榆林市委、市政府关于促进村矿和谐发展长效机制的意见》这一文件为指导，通过村矿共建、共治、共享三种途径，加强村企联合党建机制、村矿协调机制和全面推行企业社会责任报告制度三项建设，对老矿、新矿、国营大矿、民营矿和新增资源整合煤矿等不同情况分类采取五种模式，多种方式加快利益共享机制建设，力争矿区村民在榆林率先实现年收入超过1万元，积极推进和谐矿区建设。
