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重磅!为了这件事,福建拟设立一个新的执法机构!

时间:2017-10-24 11:19
  

  福建拟设立一个新的执法机构!这和昨天发布的一个重磅文件有关。到底怎么回事?听小编细细道来。

  中国国家公园体制亮相!

  经过两年多试点,我国的国家公园体制26日正式亮相。根据《建立国家公园体制总体方案》,到2020年,中国建立国家公园体制试点基本完成,整合设立一批国家公园,分级统一的管理体制基本建立,国家公园总体布局初步形成。

  方案明确,我国的国家公园体制以加强自然生态系统原真性、完整性保护为基础,以实现国家所有、全民共享、世代传承为目标。国家公园内全民所有自然资源资产所有权由中央政府和省级政府分级行使,条件成熟时,逐步过渡到由中央政府直接行使。

  到目前,全国已设立10个国家公园体制试点,武夷山在列!

  武夷山是全球生物多样性保护的关键地区,保存了地球同纬度最完整、最典型、面积最大的中亚热带原生性森林生态系统,也是珍稀、特有野生动物的基因库。

  国家公园未来怎么收费?

  新华社在解读时特别明确:“国家公园虽然带有‘公园’二字,但它既不是单纯供游人游览休闲的一般意义上的公园,也不是主要用于旅游开发的风景区。”清华大学教授杨锐在接受采访时,更是将国家公园形容为“最具战略地位的国家生态安全高地”。

  小伙伴读到这里,担心划为国家公园的地方以后都不能玩了。这其实过虑了,国家发改委有关负责人说,在有效保护前提下,为公众提供科普、教育和游憩的机会。

  以美国黄石国家公园为代表,各国的国家公园都坚持公益属性。中国的国家公园未来将怎么收费?“国家公园强调全民公益性,主要体现在共有、共建和共享上。”国家发改委有关负责人说,在有效保护前提下,为公众提供科普、教育和游憩的机会。

  清华大学教授杨锐建议,国家公园制度设计中,应保证每个国民平等参访的权利,为此国家公园应以国民福利为原则,实行低费用门票以及相配套的预约制度。

  根据方案,立足国家公园的公益属性,将建立财政投入为主的多元化资金保障机制。国家公园实行收支两条线管理,各项收入上缴财政,各项支出由财政统筹安排,并负责统一接受企业、非政府组织、个人等社会捐赠资金。

  下一步,福建拟设立一个新的执法机构

  此前,福建省出台《武夷山国家公园试点区财政体制方案》,将武夷山国家公园管理局作为省本级一级预算单位管理,按照管理权与经营权相分离的原则,试点区内企业包括武夷山市属国有企业管理权与税收等按属地原则归属武夷山市本级财政,试点区内的风景名胜区门票收入、竹筏和观光车等特许专营权收入、资源保护费收入等作为省本级收入,纳入预算管理,直接上缴省级财政。

  福建省成立的联合保护委员会优先从村民中选聘相关服务人员,起草《武夷山国家公园管理条例》过程中多次组织召开社区座谈会,充分听取村委会和当地村民意见。

  26日,记者从正在召开的福建省十二届人大常委会第三十一次会议上了解到,提交本次会议二审的《武夷山国家公园条例(试行)(草案修改稿)》拟设立武夷山国家公园管理局执法机构。

  资源环境综合执法是国家公园管理体制改革的重要内容,为此,草案修改稿增加规定,武夷山国家公园管理局设立执法机构,实行相对集中的行政处罚权,履行资源环境综合执法职责,以承担林业、国土、水资源、水土保持、河道管理等执法工作,具体方案由省政府制定。

  此外,在一审中,有的委员提出,应当促进武夷山国家公园自然资源永续利用,强化人文资源保护传承。为此,草案修改稿还增加规定,武夷山国家公园内与资源使用相关的营利性服务项目实行特许经营制度,项目目录由国家公园管理机构会同所在地县级人民政府研究确定后定期公布。对群众高度关注的武夷山产业发展问题,草案修改稿增加规定,武夷山国家公园管理机构应当会同所在地人民政府组织和引导原住居民发展旅游服务业和茶产业等特色产业,开发具有当地特色的绿色产品,增加居民收入。

  从国家层面,新的国务院部门呼之欲出

  国家公园体制的建立,涉及到的工作很多,这需要有一个主管部门。

  方案中明确提到,将建立统一管理机构。整合相关自然保护地管理职能,结合生态环境保护管理体制、自然资源资产管理体制、自然资源监管体制改革,由一个部门统一行使国家公园自然保护地管理职责。

  这里介绍一下背景,目前自然保护地呈现碎片化、多头管理的局面。

  最好的说明是前述试点方案的编发单位,涉及发改委、中央编办、财政部、国土部、环保部、住建部、水利部、农业部、林业局、旅游局、文物局、海洋局、法制办等13个机构。

  这些机构负责管理的保护地又有诸多名称,如国家级自然保护区、国家级风景名胜区、世界文化自然遗产、国家森林公园、国家地质公园。按照方案,将整合成一批国家公园。

  未来,将只有一个主管部门——国家公园主管部门。

  按照方案,国家公园设立标准和相关程序明确后,由国家公园主管部门组织对试点情况进行评估,研究正式设立国家公园,按程序报批。各地区各部门不得自行设立或批复设立国家公园。适时对自行设立的各类国家公园进行清理。

  新部门会是什么样?

  小编好奇的是,新成立的国家公园主管部门会是什么样?是另起炉灶?还是在现有部门基础上组建?

  国务院发展研究中心研究员苏杨此前透露,在十八届三中全会结束后,很多次论坛上,有些部委的代表会举很多个国家的案例来说明国家公园归环保部门管或林业部门管,属于国际惯例。但他认为,如果将全民公益事交由一个部门利益高度相关的部门管,这个部门会倾向于首先发展部门利益。

  目前,官方并未透露相关信息,不过,在新华社关于国家公园体制的解读稿中,唯一的受访部门负责人是国家发改委有关负责人。

  新部门需要经过哪些流程?

  根据《国务院行政机构设置和编制管理条例》,国务院根据国民经济和社会发展的需要,适应社会主义市场经济体制的要求,适时调整国务院行政机构。

  国务院组成部门的设立、撤销或者合并由国务院机构编制管理机关提出方案,经国务院常务会议讨论通过后,由国务院总理提请全国人民代表大会决定,在全国人民代表大会闭会期间,提请全国人民代表大会常务委员会决定。

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